П Р О Т О К О Л
тридцать второго заседания Тюменской
областной Думы
пятого созыва
21 ноября
2014 года
10.00
г.
Тюмень
Большой
зал заседаний
Председательствовал
— Корепанов С.Е., председатель областной Думы
Присутствовали:
депутаты
областной Думы
из 48
– 42
|
Артюхов Андрей Викторович |
- единый избирательный округ, избирательное
объединение «Тюменское региональное отделение Всероссийской политической
партии «Единая Россия», |
|
Бабин Николай Андреевич |
- избирательный округ № 4, |
|
Барышников Николай Павлович |
- единый избирательный округ, избирательное
объединение «Тюменское региональное отделение Всероссийской политической
партии «Единая Россия», |
|
Белявский Павел Викторович |
- единый избирательный округ, избирательное
объединение «Тюменское региональное отделение Всероссийской политической
партии «Единая Россия», |
|
Билкей Сергей Иосифович |
- избирательный округ № 3, |
|
Буртный Виктор Николаевич |
- единый избирательный округ, избирательное
объединение «Тюменское региональное отделение Всероссийской политической
партии «Единая Россия», |
|
Горицкий Дмитрий Юрьевич |
- единый избирательный округ, избирательное
объединение «Тюменское региональное отделение Всероссийской политической партии
«Единая Россия», |
|
Ефимов Сергей Васильевич |
-
единый избирательный округ, избирательное объединение «Тюменское региональное
отделение политической партии «Либерально-демократическая партия России», |
|
Завьялов Владимир Васильевич |
- избирательный округ № 24, |
|
Зимнев Владимир Дмитриевич |
- единый избирательный округ, избирательное
объединение «Тюменское региональное отделение Всероссийской политической
партии «Единая Россия», |
|
Иванов Игорь Алексеевич |
- избирательный округ № 11, |
|
Казанцева Тамара Николаевна |
-
единый избирательный округ, избирательное объединение «Тюменское областное
отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», |
|
Караяков Рустам Абдулкадирович |
- единый избирательный округ, избирательное
объединение «Тюменское региональное отделение Всероссийской политической
партии «Единая Россия», |
|
Крупин Александр Васильевич |
- избирательный округ № 21, |
|
Ковин Владимир Анатольевич |
- избирательный округ № 22, |
|
Конев Юрий Михайлович |
- избирательный округ № 15, |
|
Кононов Алексей Викторович |
- единый избирательный округ, избирательное
объединение «Тюменское региональное отделение Всероссийской политической
партии «Единая Россия», |
|
Корепанов Геннадий Семенович |
- избирательный округ № 7, |
|
Корепанов Сергей Евгеньевич |
- избирательный округ № 1, |
|
Лосева Инна Вениаминовна |
- избирательный округ № 12, |
|
Макаренко Евгений Михайлович |
- избирательный округ № 13, |
|
Медведев Сергей Михайлович |
- избирательный округ № 18, |
|
Нак Игорь Владимирович |
- единый избирательный округ, избирательное объединение
«Тюменское региональное отделение Всероссийской политической партии «Единая
Россия», |
|
Осадчук Андрей Михайлович |
- избирательный округ № 6, |
|
Пискайкин Владимир Юрьевич |
-
единый избирательный округ, избирательное объединение «Региональное отделение политической
партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Тюменской области», |
|
Резяпова Галина Александровна |
- избирательный округ № 10, |
|
Рейн Виктор Александрович |
- избирательный округ № 23, |
|
Романов Сергей Викторович |
- избирательный округ № 20, |
|
Сайфитдинов Фуат Ганеевич |
- единый избирательный округ, избирательное
объединение «Тюменское региональное отделение Всероссийской политической
партии «Единая Россия», |
|
Салмин Алексей Павлович |
- единый избирательный округ, избирательное
объединение «Тюменское региональное отделение Всероссийской политической
партии «Единая Россия», |
|
Селюков Михаил Викторович |
-
единый избирательный округ, избирательное объединение «Тюменское региональное
отделение политической партии «Либерально-демократическая партия России», |
|
Столяров Владимир Алексеевич |
- избирательный округ № 2, |
|
Столяров Гарри Иванович |
-
единый избирательный округ, избирательное объединение «Тюменское региональное
отделение политической партии «Либерально-демократическая партия России», |
|
Сысоев Владимир Владимирович |
-
единый избирательный округ, избирательное объединение «Тюменское региональное
отделение политической партии «Либерально-демократическая партия России», |
|
Токарчук Николай Анатольевич |
- единый избирательный округ, избирательное
объединение «Тюменское региональное отделение Всероссийской политической
партии «Единая Россия», |
|
Трубин Глеб Александрович |
-
единый избирательный округ, избирательное объединение «Тюменское региональное
отделение политической партии «Либерально-демократическая партия России». |
|
Ульянов Владимир Ильич |
- единый избирательный округ, избирательное
объединение «Тюменское региональное отделение Всероссийской политической
партии «Единая Россия», |
|
Холманский Юрий Сергеевич |
- избирательный округ № 5, |
|
Чемезов Олег Леонидович |
- избирательный округ № 19, |
|
Чертищев Владимир Сергеевич |
-
единый избирательный округ, избирательное объединение «Тюменское областное
отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», |
|
Шарпатов Владимир Ильич |
-
единый избирательный округ, избирательное объединение «Региональное отделение политической
партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Тюменской области», |
|
Шустова Галина Степановна |
-
единый избирательный округ, избирательное объединение «Тюменское областное
отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации». |
Отсутствовали:
|
Белоконь Тамара Петровна |
- избирательный округ № 8, |
|
Дубровин Сергей Валентинович |
- избирательный округ № 9, |
|
Елин Юрий Алексеевич |
- избирательный округ № 14, |
|
Козлов Сергей Сергеевич |
- единый избирательный округ, избирательное
объединение «Тюменское региональное отделение Всероссийской политической
партии «Единая Россия», |
|
Майер Владимир Яковлевич |
- избирательный округ № 16, |
|
Новоселов Владимир Васильевич |
- избирательный округ № 17 |
Приглашенные:
|
Якушев
Владимир Владимирович |
-
Губернатор Тюменской области, |
|
||||
|
Сарычев
Сергей Михайлович |
-
Вице-губернатор Тюменской области, |
|
||||
|
Киричук Степан Михайлович |
- представитель
в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от
исполнительного органа государственной власти Тюменской области, |
|||||
|
Пономарёв
Михаил Николаевич |
- представитель в Совете Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации от Тюменской областной Думы пятого
созыва, |
|
|||||
|
Владимиров
Владимир Александрович |
-
прокурор Тюменской области, |
|
||||
представители
прокуратуры, юстиции, иных федеральных органов власти, Правительства Тюменской
области, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Ямало-Ненецкого
автономного округа, органов местного самоуправления Тюменской области, общественных
организаций, работники аппарата областной Думы, представители аккредитованных
средств массовой информации (списки прилагаются).
Перечень
рассмотренных вопросов
1. О
повестке дня тридцать второго заседания областной Думы пятого созыва.
3.О Законе Тюменской области «Об областном бюджете на 2015 год и на
плановый период 2016 и 2017 годов»
Открыл
заседание и председательствовал Корепанов С.Е., председатель областной Думы.
Приветствие флага и герба Российской
Федерации, флага и герба Тюменской области.
|
1. СЛУШАЛИ: |
О повестке дня тридцать второго заседания областной Думы пятого созыва. |
|
Докладывал |
Корепанов
С.Е. |
ПРЕДЛОЖЕНИЯ:
Предлагается принять проект повестки дня
за основу.
|
Присутствовало |
|
42 |
|
Голосовали: |
за |
42 |
|
|
против |
0 |
|
|
воздержались |
0 |
|
|
не
голосовали |
0 |
Предложение принимается.
Предлагается утвердить повестку дня
тридцать второго заседания областной Думы пятого созыва с учетом внесенных
поправок.
РЕШИЛИ
ПРОТОКОЛЬНО:
Утвердить в целом повестку дня
тридцать второго заседания областной Думы пятого созыва с учетом внесенных
поправок (проект повестки дня прилагается).
|
Голосовали: |
за |
42 |
|
|
против |
0 |
|
|
воздержались |
0 |
|
|
не
голосовали |
0 |
Предложение принимается.
|
2. СЛУШАЛИ: |
О проекте закона Тюменской области № 1135-05 «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» |
|
Докладывали: |
Горицкий Д.Ю., Таранов М.В. |
|
Выступили: |
Артюхов
А.В., Барышников Н.П., Казанцева Т.Н., Сысоев В.В. , Ульянов В.И., Лосева И.В., Столяров
Г.И., Якушев В.В., Белявский П.В., Селюков
М.В., Зимнев
В.Д., Корепанов
С.Е. |
ПРЕДЛОЖЕНИЯ:
Горицкий Д.Ю. –на заседании комитет областной Думы по бюджету,
налогам и финанам вчера был рассмотрен вопрос о
проекте закона Тюменской области «Об областном бюджете на 2015 год и на
плановый период 2016 - 2017 годов», который был подготовлен с учетом
результатов работы согласительной комиссии, о деятельности которой более
подробно проинформирует ее сопредседатель Артюхов А.В.
В соответствии с проектом федерального закона о федеральном бюджете на
предстоящие три года, принятым Государственной Думой Российской Федерации во
втором чтении 14 ноября текущего года, предлагается внести ряд изменений в
параметры основного бюджета страны на 2015 - 2017 годы.
Так, увеличиваются поступления в
областной бюджет объемов акцизов на нефтепродукты, уточняются отдельные виды
межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджету
Тюменской области в части субвенций на оплату жилищно-коммунальных услуг
отдельным категориям граждан, единой субвенции иных межбюджетных трансфертов.
С учетом данных изменений общий объем доходов областного бюджета
составит: в 2015 году - 111 млрд. 42 млн. руб., в 2016 году - 121 млрд. 813
млн. руб., в 2017 году - 125 млрд. 513 млн. руб. Уточнены
расходы по разделам «Здравоохранение» и «Социальная политика», а также
соответствующих государственных программ.
В результате расходы областного бюджета на 2015 год увеличены на 755 тыс. руб., на 2016-й - на 1 млн. 872
тыс. руб., на 2017 год - на 403 тыс. руб.
Предлагается увеличить объем дорожного фонда на сумму доходов от акцизов
на нефтепродукты на 2015 год на 4 млрд., на 2016 год - на 4 млрд. 110 млн. руб. и на
2017 год - на 3,5 млрд. руб.
С учетом увеличения доходов от акцизов на нефтепродукты общий объем
расходов областного бюджета составит: в 2015 году - 118 млрд. 207 млн. руб., в
2016-м - 126 млрд. 547 млн. руб., в 2017 году - 131 млрд. 541
млн. руб.
В связи с изменением основных параметров областного бюджета
увеличивается дефицит областного бюджета на 2015 год на 61,5 млн. руб., и его
общий объем составит 7 млрд. 165 млн. руб. В качестве источников финансирования
дефицита областного бюджета предлагается использовать переходящие остатки
областного бюджета на начало года.
Комитет областной Думы по бюджету, налогам и финансам рекомендует
депутатам принять данный законопроект во втором окончательном чтении и
постановление по данному вопросу.
Артюхов А.В. – в
соответствии с областным законом о бюджетном процессе в Тюменской области для
разработки согласованного варианта
основных характеристик областного бюджета, а также определения объемов
финансирования по разделам, подразделам областного бюджета была сформирована
согласительная комиссия из депутатов областной Думы и представителей органов
исполнительной власти области на паритетных началах. В ее состав вошли
представители всех политических партий, представленных в Тюменской областной
Думе. Проведено три заседания согласительной комиссии, в ходе которых были
согласованы все названные параметры.
В ходе работы согласительной комиссии было рассмотрено более 200 предложений к проекту областного
бюджета, в том числе 106
обращений, поступивших в ходе проведения публичных слушаний. Вопросы самые
разные из всех сфер жизнедеятельности нашей области.
Необходимо отметить, что очень много было вопросов касательно дорожного
строительства и вопросов жилья. Многие параметры, которые назывались, касаются
вопросов финансирования, поступило много предложений и от комитетов, от
фракций, от отдельных депутатов областной Думы, все они, в общем-то, направлены
на решение тех вопросов, которые ставили граждане на встречах.
Областной бюджет продолжает оставаться социально ориентированным, около
половины на 2015 год - это финансирование социальной сферы, что составляет
более 57 млрд. руб. Заложены все необходимые средства для выполнения майских
указов Президента, что касается повышения, в том числе
зарплаты работников отдельных категорий бюджетной сферы, на эти цели
предусмотрено более 13 млрд. руб.
На улучшение жилищных условий лишь в 15-м году запланированы средства в
размере более 6 млрд. руб., и около 7 тыс. человек планируется переселить с
помощью выделенных средств из ветхого аварийного жилья, а также будут
предоставлены средства для льготных займов и социальных выплат на строительство
и приобретение жилья. Более 3 тыс. семей улучшат свои жилищные условия.
На образование в 2015 году - более 22 млрд. руб., что также позволит
решить очень многие вопросы в сфере образования, в том числе и решение проблем
в дошкольных учреждениях, которыми мы занимаемся.
На здравоохранение - более 15 млрд. руб. в 15-м году, что позволит к 2017
году увеличить продолжительность жизни до 72 лет, обеспечить снижение
смертности населения на 5% и младенческой смертности на 4%.
Есть ряд объектов, которые мы приняли с учетом пожеланий граждан, и наши
предложения были учтены. Хотелось бы отметить, что в областном бюджете
предусмотрены средства на поддержку реального сектора экономики, сохранены
основные направления государственной поддержки промышленности, малого и
среднего предпринимательства, сельского хозяйства и в 2015 году на эти цели планируется выделить более 10
млрд. руб.
В целом бюджет на 2015 - 2017 годы
сбалансирован и позволяет сохранить ту динамику развития региональной
экономики, которую мы имели в предыдущем периоде.
Барышников Н.П. –
какие предложения, замечания, вопросы поступили при обсуждении доходной части
бюджета на публичных слушаниях, на согласительной комиссии, в рабочем порядке,
на заседании комитета по бюджету? Какие по ним приняты решения?
Горицкий Д.Ю. – с 5 по 11 ноября данный законопроект
был опубликован на официальном портале Тюменской областной Думы и в сети
Интернет, для того чтобы каждый желающий мог ознакомиться и в рамках проведения
публичных слушаний задать тот или иной вопрос.
Так вот, в рамках публичных слушаний в том числе задавались вопросы, касаемые увеличения доходной части бюджета, в том числе
избирателей интересовали вопросы, связанные с ценой на нефть, т.е. какова будет
цена на нефть при формировании бюджета, это немаловажно, доходной части, какой
будет курс доллара и, соответственно, те параметры
бюджета, которые были.
Кроме того, перед тем как рассматривать непосредственно проект бюджета,
вначале были рассмотрены вопросы, связанные с предоставлением налоговых льгот
тем или иным категориям налогоплательщиков.
Цель предоставления налоговых преференций - прежде всего создание
инвестиционного климата и в дальнейшем пополнение бюджета.
Эти налоговые преференции составили 2,5 млрд. руб. на 2015 год.
В
соответствии с этим в дальнейшем ожидается в том числе и получение, увеличение
доходной части бюджета по нашим с вами двум основным источникам: это налог на
прибыль и налог на доходы физических лиц.
Барышников Н.П. –
мною были внесены две законодательные инициативы по поводу изменений в
федеральном законодательстве, в Бюджетном и
Налоговом кодексе. Прошел год и три месяца, есть областной закон о
порядке, технология прохождения законодательной инициативы. Есть регламент,
есть федеральное законодательство, по сей день все необходимые документы к этим
инициативам приложены, в том числе заключения, все заключения положительные. В
чем дело, почему комитет на год и 3 месяца заволокитил
рассмотрение этого вопроса?
Горицкий Д.Ю. – действительно, инициатива об
увеличении доходной части бюджета была. Данный вопрос на комитете
рассматривался, рассматривался не единожды. Было принято решение по Вашему
предложению о том, чтобы с законодательной инициативой выступила Тюменская
областная Дума, только после того как эти вопросы будут проработаны во всех
фракциях. На сегодняшний день от всех фракций этот вопрос не проработан.
После того как
технические моменты будут закрыты, мы обязательно рассмотрим этот вопрос на
заседании комитете.
Казанцева Т.Н. –
каким образом учтен прогноз развития промышленного, сельхозпроизводства при
формировании бюджета? Вчера нам доложили, есть рост и на 25%, и на 10%, и т.д.
Учтено ли это, и каким образом?
Таранов М.В. – прогноз бюджета
строится на основе прогноза социально-экономического развития Тюменской
области, экономики и бюджетной сферы. Кроме того, в бюджете учитывается текущая
ситуация с поступлениями доходных источников бюджета.
С одной стороны, прогноз
социально-экономического развития показывает высокие темпы прироста промышленного
производства и инвестиции на территории Тюменской области, что соответствует
действительности.
В то же время темпы прироста доходов
бюджета отстают от темпов прироста экономического развития, объясню почему.
Темпы экономического развития в
Тюменской области обеспечены за счет активной инвестиционной политики, за счет
создания новых производств. За последние годы мы неоднократно выезжали с
депутатской комиссией по бюджету на эти новые производства и смотрели новые
корпуса и процесс индустриализации Тюмени в реалиях.
В то же время новые производства, они еще
находятся в стадии строительства, они еще только вводятся в промышленную
эксплуатацию, и в данный момент они не могут приносить налог на прибыль в
бюджет, поскольку не вышли еще на этап рентабельности и этап прибыльности.
Поэтому этот процесс пополнения доходов бюджета от новых производств, он немного
будет отложен во времени.
Но в то же время в прогнозе
социально-экономического развития эти аспекты учитываются, в бюджете делается
поправка на то, что есть доходы, они поступают медленнее, чем темпы прироста
экономического производства. И в бюджете это все учтено.
Сысоев В.В. – бюджет Тюменской области
на 2015 год, бюджет ХМАО - Югры, бюджет ЯНАО принимался в сложных и принимается
в сложных экономических условиях. Несмотря на это, наверно, основным
достижением остается социальная направленность бюджетов, которая проявляется в
сохранении финансирования расходных обязательств области и округов по многим
важным социальным программам практически на прежнем уровне.
Вчерашняя наша дискуссия, я думаю, по доходной части бюджета тоже
принесла уже сегодня определенные плоды, сегодня СМИ высказались, что Минфин
готов поддержать мнение Счетной палаты о наложении моратория на создание
консолидированных групп налогоплательщиков. Как видите, Минфин слышит нас даже
из зала заседаний Тюменской областной Думы.
И в этой сложной ситуации сегодня является расточительством направлять
дефицитные бюджетные инвестиции в объекты капстроительства государственной,
муниципальной собственности, не приносящие реальную пользу людям и не
направленные на экономическое развитие всей большой Тюменской области.
Речь, в частности, идет о выделении в рамках госпрограммы Тюменской
области «Сотрудничество» средств в размере 1 млрд. 470 млн. руб. на
строительство набережной в г. Ханты-Мансийске. Благоустройство набережной в
столице Югры, безусловно, имеет важное значение, но на данный момент, наверно,
не является приоритетным, социально необходимым и настолько эффективным для
того, чтобы его профинансировать.
Данная сумма бюджетных средств может быть перераспределена, наверно, на
решение других, более значимых, более насущных проблем, имеющихся в Югре и в
области, в частности, например, финансирование Сургутского
перинатального центра, который уже долго ждут жители ХМАО - Югры.
Учитывая вышеизложенное, группой
депутатов подготовлен проект протокольного поручения - это депутаты Сысоев В.В.,
Столяров Г.И., Резяпова
Г.А., Казанцева Т.Н., Пискайкин В.Ю., Селюков М.В. Если кто готов еще
подписаться под этим проектом протокольного поручения, пожалуйста.
Речь идет о следующем: предлагается депутатам Думы ХМАО - Югры совместно
с Губернатором Югры в срок до 2 декабря 2014 года, срок, потому что у нас с
вами 4 декабря будет бюджетный комитет, и чтобы 1 января уже выйти в плановом
режиме финансирования всех взятых на себя обязательств, рекомендовать
рассмотреть вопрос о перераспределении средств в рамках госпрограммы Тюменской
области «Сотрудничество» в размере 1 млрд. 470 млн. руб., заложенных в
областном бюджете на финансирование строительства набережной в г.
Ханты-Мансийске, на другие более приоритетные социально значимые направления.
Прошу его рассмотреть и поставить на голосование.
Если среди тех, кто подписал данное
обращение, есть желание выступить, то, пожалуйста, чтобы это не выглядело, что
это пожелание Сысоева В.В. Есть группа депутатов, у которых есть свои доводы и
свои аргументы, почему это нужно сделать.
Предлагается поддержать данное
протокольное поручение, внесенное группой депутатов.
Барышников Н.П. – мной нигде не
обнаружено, кто и где, каким образом защищает потери нашего бюджета в
федеральных органах власти, главной причине - потере нашего бюджета.
Мной в прошлом году была внесена
законодательная инициатива по внесению изменений в Бюджетный и Налоговый кодексы Российской Федерации, год и 3
месяца. В чем дело? Обращался к руководству Думы, в комитет, и в прокуратуру
даже, чтобы навели порядок по исполнению процедурного закона, о порядке
прохождения законодательной инициативы. Мне ответ: это не прописано, у нас есть
закон о порядке подготовки и принятия реализации законов и других нормативных
актов в Тюменской области, а вот в федеральном законодательстве нет. Это нигде
не прописано, поэтому это дало возможность о затягивании, год и 3 месяца, и
прокуратура, в вашем регламенте не прописано и в законе не прописано.
Получается, вот такая волокита.
Поэтому далее поручили рабочей группе. Но нигде не прописано о рабочей
группе, какие она имеет права, обязанности, полномочия?
Дальше, в нашем процедурном законе о порядке подготовки, принятия и
действия нормативных правовых актов нет партийных рычагов, у нас были партийные
рычаги в 6-й статье «брежневской» Конституции: партия руководящая, направляющая
сила в советском... сегодня этого нет. И в законодательных актах, какое это
приоритетное право им отведено, и поэтому комитет, когда отдал им, и год и 3 месяца уже
тянется это незаконно, нигде не прописано.
И по поводу социальной направленности бюджета. Это хорошо, но ведь
социальная направленность возможна там, где есть бюджет.
Напрашивается закономерный вопрос, а что мы собираемся делать по наращиванию доходной
части бюджета? Инвестиционных проектов все больше, больше, а бюджет падает.
Ульянов В.И. – работа проведена
достаточно серьезная по сбалансированию бюджета, по тому, чтобы мы полностью
выполнили все те обязательства, которые принимались на основе законов Тюменской области, не уменьшили ни в коей мере те наши
социальные обязательства, это очень важно.
Да, в какой-то мере мы вынуждены были
ограничить свои потребности в
капитальных объектах, но следует учесть, что в течение последних пяти лет
достаточно много вкладывалось в капитальный ремонт школ, больниц, в оснащение
больниц, оснащение школ новым оборудованием, это все так или иначе дает
позитивные моменты к тому, чтобы и затраты на капитальные объекты были в полной
мере реализованы, то, что мы планируем, особенно это связано с дорогами, с
развязками по г. Тюмени, где действительно серьезная проблема по дорожному
движению.
Достаточно много было высказано предложений и в ходе слушаний по
областному бюджету, и работа согласительной комиссии также помогла снять те
проблемные вопросы, которые возникали.
Что действительно встревожило? Это
предложение ряда депутатов об исключении из областного бюджета расходов на
набережную в Ханты-Мансийске - 1 млрд. 400. Но, слава богу, они решили, что нужно
нам поручить депутатам Ханты-Мансийской окружной Думы самим пересмотреть данный
вопрос о перераспределении финансовых ресурсов.
Мы равноправные депутаты, что в
Тюменской областной Думе, что в Ханты-Мансийской, Ямало-Ненецкой окружных
думах. Есть фракция ЛДПР, есть депутаты из других фракций в этих
законодательных, представительных органах, решайте проблемы через фракции. Невозможно
понять это стремление к верховенству в решении вопросов, которые мы должны решать
на паритетных началах согласно договору 2004 года.
Такое впечатление, что этот договор мы
начинаем забывать, а он является базовым, там заложены принципы отношений. В
договоре сказано, что если мы пересматриваем договор или пролонгируем договор,
мы должны возвращаться к положениям договора 2004 года, что и произошло, когда
договор последний раз вновь заключался.
Много есть желающих пересмотреть
отношения, исходя из каких-то политических интересов, но принципы базовые, и их
нельзя трогать.
Предлагаю не поддерживать предложение
о протокольном поручении в отношении перераспределения бюджетных средств
депутатами, вернее, в окружной Думе ХМАО.
Что касается последнего выступления.
Можно много предложений вносить, внес предложение, а пусть другие решают за меня.
Поработайте с депутатами, поработайте с фракциями, прозондируйте позицию во
фракциях Государственной Думы, и тогда уже вносите законопроект.
Сысоев В.В. – хотелось бы еще раз
обратить внимание на то, что есть Регламент областной Думы, и давать оценки
депутатам, и называть фамилии – это
некорректно.
Казанцева Т.Н. – каждый год накануне
принятия бюджета заслушивается
лаконичное, емкое Послание Губернатора области. В прошлом году мы
слушали Послание, в котором каждому муниципалитету было дано задание пополнить
свой бюджет на 5% за счет собственных средств. Выполнены ли они? Если бы все
задания были выполнены, те же 5% 24 муниципалитетам, то в этом году проблемы не
возникли бы.
Видимо, не выполнили, давать новые задания нет смысла. А это ведь очень
важно, если все подчиненные, все те, кто работают в одной команде с
Губернатором, будут активно решать проблемы пополнения бюджета, то, наверное,
мы двинемся вперед, и это бы наверняка произошло.
Вчера был заслушан вопрос по импортозамещению,
но если прогноз развития сельхозпроизводства, пусть даже не на 1%, а коэффициент 5 добавляется, то абсолютно нет
никакой уверенности, что все 4 млрд. руб., выделенные на поддержку сельского
хозяйства, уйдут в нужном направлении, будут работать именно так, чтобы в нашей
области произошло импортозамещение.
Поэтому хотелось, чтобы все направления Правительства Тюменской области
и в том числе и мы, депутаты, каким-то образом, может быть, заслушивали отчеты
о выполнении, выезжая в муниципалитеты, получали информацию и делали для себя
определенные выводы.
Лосева И.В. – вопрос, который поднимал
депутат В.В. Сысоев по поводу набережной, очень активно обсуждался населением
ХМАО во время публичных слушаний бюджета, которые тоже проходили. Этот вопрос
подняли экологи, потому что набережная носит несколько как бы функциональных
значений.
Одно понятно, то, что мы видим, - это эстетическое значение, но дело в
том, что на сегодняшний день береговые линии многих рек очень быстро
разрушаются.
Поэтому набережная на сегодняшний день, которую планируется построить в
Ханты-Мансийске, носит чисто экологического направление, потому что экологи
поднимали вопрос по берегоукреплению.
На сегодняшний день такая же красивая
набережная, которая тоже носит значение экологической, строится в Салехарде, да
и во многих столичных городах. Потому что именно в этих местах реки наиболее
активно эксплуатируются. Всем известно, что за счет строительства красивой набережной
в г. Тюмени судоходство улучшилось, и
чистота реки улучшилась.
Депутаты окружной Думы очень активно изучали этот вопрос, именно смету
расходов, что туда входит. Там входит и очистка русла реки, там входит берегоукрепление. Мы
видим только чисто эстетическое значение.
Такое протокольное поручение направлять окружным депутатам не следует. Этот
вопрос прошел уже через публичные слушания, и этот вопрос уже поднимали.
Столяров Г.И. – очень хорошо, что
депутаты окружной Думы изучили детально этот вопрос, считают необходимым
строительство набережной в г. Ханты-Мансийске.
Нам предлагают сегодня за 1 млрд. 400 построить памятник, который никому
не нужен. Если строить для людей набережную, то в ХМАО есть город Сургут, где
500 тыс. людей, населения, ну хотя бы 500 тыс. пусть ходят по этой набережной и
смотрят, а не то количество людей, которые воспользуются в Ханты-Мансийске, так
там реки даже рядом нет, 50 тыс. населения, 1 млрд. 400 - вторая очередь.
Это неправильно. Многие вопросы в программе «Сотрудничество» нужны и
важны. Мы считаем это нецелевым использованием денежных средств, их нерациональным
использованием.
Никто не вмешивается в суверенитет ХМАО, этого мы не делаем. Но если нам
предлагают подписать и согласовать, ведь сейчас мы это подпишем, наша счетная
палата туда не вмешивается, это мы уже уяснили, Ханты-Мансийская счетная палата
тоже не вмешивается, потому что это бюджет, подписанный Тюменской областной
Думой, и все. А по большому счету проблемы на этом и закрылись. А мы с вами в
такой сложный период для страны подписываем документ, в котором 1 млрд. 400
уходит на очень спорный вопрос.
Если депутаты Ханты-Мансийской окружной Думы изучили этот вопрос, так
пусть они его подпишут. Перераспределить у себя внутри в бюджете деньги, это же
не проблема. Мы с вами не изучали, документов не видели, заключение экологов не
видели, кто его видел? Нам в очередной раз предлагают это подписать.
Якушев В.В. – совершенно не вмешиваясь
в полномочия ХМАО, нужно сказать о том, что данный объект будет торговаться
Тюменской областью, висеть везде на сайтах Тюменской области. Мы с вами знаем,
что сегодня есть такое подразделение, как ОНФ, который докладывает Президенту
Российской Федерации, смотрит за эффективным расходованием средств, поэтому
если встанет вопрос о том, насколько эффективно расходуются сегодня средства,
то вопрос будет задан Тюменской области.
И в данном случае я буду вынужден
переадресовать этот вопрос, и он опять вызовет ненужный ажиотаж, политический
ажиотаж, а я вынужден буду это сделать и переадресовать его ХМАО.
Этот вопрос поднимался неоднократно, что такие объекты лучше строить за
счет прямых инвестиций округа. А то, что касается объектов, которые должны
входить в программу «Сотрудничество», это должны быть понятные объекты, потому
что если мы сегодня выставляем на торги, если мы сегодня торгуем, детские сады,
школы, дороги и т.д., это понятно. А вот за этот объект персонально будет нести
ответственность Губернатор области. И если к нему будут возникать вопросы, то
мне придется это делать, но потом, когда я его переадресую коллегам, чтобы ко
мне опять не было вопросов, чтобы потом не возникало каких-то вопросов по этому
поводу. Нет проблем, пусть он остается в программе «Сотрудничество», я готов
нести персональную ответственность, но считаю, что такие объекты должны
строиться за счет прямых инвестиций. А то, что попадает в программу «Сотрудничество»,
у нас есть четко 11 направлений, эти 11 направлений прописаны, их нужно просто
придерживаться.
Белявский П.В. – в ходе сегодняшнего
обсуждения было высказано сомнение в эффективности мер поддержки инвестиционной
деятельности, которые заложены в наш бюджет.
С 2006 по 2012 год в результате привлеченных инвестиций тот объем
налогов, который заплатили предприятия, как раз появившиеся благодаря этим инвестпрограммам на юге Тюменской области, увеличили свои
платежи в бюджет в 4 раза.
Если взять прошлый год, то запланированные нами меры инвестиционной
поддержки подразумевали льготы в размере 4 млрд. 200 млн. руб. Какой эффект
дали эти меры? А дали они прямой эффект в виде 126 млрд. руб., которые
потратили инвесторы на осуществление капзатрат в
Тюменской области.
Что такое эти 126 млрд.? Это 18,5 тыс.
рабочих мест для тех людей, которые были вовлечены в те проекты, которых бы не
было, если бы не были осуществлены инвесторам эти уступки в виде 4 млрд. 200
млн. руб.
Это те деньги, которых не было в бюджете. И выбор, предоставлять или не
предоставлять, он, по большому счету, состоит в том, чтобы получить, например,
там, ну чуть меньше, чем чисто гипотетически это возможно по закону, либо не
получить ничего.
Обсуждение этого бюджета уникально
тем, что впервые рассматривается не только общая бюджетная роспись, мы имеем
доступ ко всем программам, т.е. бюджет расписан даже до уровня программ.
Вопрос о бюджете - это сегодня вопрос о вотуме доверия или недоверия
Губернатору и Правительству области и вопрос в том, доверяем или не доверяем,
нет.
Предлагается поддержать представленный проект бюджета, закончить все
обсуждения и прения и перейти к голосованию по данному вопросу.
Селюков М.В. – в апреле месяце, когда подводили итоги по
прошлому году, шел разговор о том, что может возникнуть такая ситуация, что цена
нефти будет не 110 долларов за баррель, а чуть-чуть меньше.
Прошло меньше года, мы сегодня видим, что
цена нефти ниже 80 долларов за баррель. Вполне возможно, увидим и 60. Все это,
конечно, связано с необъявленной экономической войной, которая ведется
крупнейшими странами и экономиками против нашего государства.
Сегодня мы обязаны принять бюджет, чтобы сохранить стабильность на
территории, но можно назвать этот бюджет инерционным. Здесь высказываются
мнения, что мы сохранили социальные обязательства, конечно они сохранились в
абсолютных величинах, но нужно понимать, что реальные доходы населения будут
падать в связи с девальвацией национальной валюты, что покупательная
способность нашего рубля усилиями нашего Центробанка падает, но тем не менее
бюджет мы должны принять. И все-таки нам необходимо задуматься, т.к. мы
находимся в условиях экономической войны, о некоем мобилизационном плане, что
мы будем делать уже в марте, апреле, когда эта экономическая волна захлестнет
нашу экономику и когда люди почувствуют реальное уменьшение реальных доходов. Нам
нужен мобилизационный план, что мы будем делать в рамках дальнейшего снижения
цены на баррель нефти. Может, этого не произойдет, но мы должны рассчитывать на
худшее.
Якушев ВВ. – в ответ к предыдущим
выступлениям. Депутат Казанцева Т.Н. правильно задала вопрос по 5%. Об этом мы
не забыли, этот вопрос стоит на жестком контроле, подготовим информацию и
депутатам обязательно направим. И когда в этом году шло формирование бюджета,
то так называемый фонд развития, который мы передавали в наши МО, он зависел от
того, насколько выполнило или не выполнило МО как раз вот это повышение,
увеличение собственных доходов на 5%. Как этот рейтинг выглядит, мы обязательно
депутатов в ближайшее время проинформируем и эту информацию дадим. Но этот
вопрос ни в коем случае с повестки дня не снят, напротив, он стоит во главе
угла, и каждом нашем совещании, обсуждении и т.д., мы к этому вопросу
обязательно возвращаемся, потому что без этого никак дальше двигаться
невозможно. Это главный стимул, и второе - новые рабочие места, это такие
основные параметры, по которым мы оцениваем сегодня деятельность наших
муниципалитетов.
Что касается набережной, чтобы уже закончить эту процедуру, тем более если стоит вопрос - больше решение
экологических вопросов, берегоукрепление, расчистка
русла или еще каким-то образом, то все вопросы тогда снимутся.
Зимнев В.Д. – в
соответствии со статьей 65 Регламента областной Думы в ходе заседания областная
Дума вправе дать протокольное поручение председателю областной Думы, его
заместителям, комитетам и постоянным комиссиям, депутатам областной Думы,
руководителю аппарата областной Думы и в рекомендательной форме - Правительству
Тюменской области и органам МСУ муниципальных образований области.
Вопрос, поднятый группой депутатов, заслуживает какого-то особого
рассмотрения, но, учитывая сферу взаимоотношений между тремя субъектами,
очевидно, нужно посмотреть какую-то иную форму его обсуждения.
Барышников Н.П. – программа «Сотрудничество»
- продукт договора о сотрудничестве трех субъектов Федерации после принятия
95-го федерального закона о распределении полномочий. Там перечислены те
направления, о чем сейчас говорил Губернатор области, те направления, куда
могут три субъекта по взаимной договоренности тратить средства, предусмотренные
на эту программу опять же по той методике, которая в
договоре о сотрудничестве представлена.
Программа «Сотрудничество» предполагалась на траты в трех субъектах
Федерации. В настоящее время программа «Сотрудничество» предполагает траты на
объекты в двух субъектах Федерации. Может быть, какие-то были приняты
дополнительные документы, но во всяком случае основополагающий документ -
договор, он предполагает 3-стороннее участие в этой программе на перечисленные
направления.
По поводу набережной. Все, что входит в наш закон о бюджете, должно
контролироваться и определяться, и приниматься депутатами. Поэтому та
программа, которая предполагает объекты на территориях округов, она тоже
является программой, составной частью бюджета Тюменской области.
Поэтому у областных депутатов есть право и обязанность формировать и
согласовывать, и принимать окончательное решение. Это же составная часть
бюджета Тюменской области - программа «Сотрудничество», как и все другие
программы, мы утверждаем, и мы отвечаем вообще-то за их исполнение.
Поэтому набережная - это наше дело, мы за него отвечаем, и при
формировании, и при исполнении, и при всех вопросах, которые этого касаются.
Артюхов А.В. – учитывая выступление
депутата Лосевой И.В., Губернатора области, если посмотреть на эти 11 пунктов,
где мы вправе расходовать средства. Здесь есть третий пункт «Организация,
осуществление проектов в области охраны окружающей среды и экологической
безопасности».
Поэтому, если это возможно, давайте проблему эту решим таким образом,
потому что правы и депутаты Ульянов
В.И., В.Д. Зимнев в том, что это, конечно, наша сфера,
трех субъектов Федерации, особенная, и надо все это сейчас нам сбалансировать и
сделать с уважением к нашим коллегам, и мы не должны это просто взять и
отбросить.
Поэтому нормальное было предложение.
Проблема есть, проблема озвучена, она вправе быть озвученной, но давайте тогда,
значит, группа депутатов, прежде всего, наверно, от Югры, обратиться к депутатам,
к органам государственной власти Югры и сказать: либо меняем название сейчас,
либо второй вариант – направить эти денежные средства на другие цели.
Необходимо решать данный вопрос совместно
с депутатами из округов в соответствии с Уставом Тюменской области, в части 2
Устава отражены наши взаимоотношения с округами и где сказано, что такие
решения принимаются в режиме согласования. На Совете трех Дум мы можем
обсуждать такие вопросы, раз они у нас появляются. Давайте будем двигаться
таким путем, но с учетом их позиции и разговора с ними.
Предлагается принять
во
втором чтении проект закона Тюменской области № 1135-05 «Об областном
бюджете на 2015 год и на плановый период
2016 и 2017 годов» и постановление по данному вопросу.
Рассмотреть указанный законопроект в
окончательном чтении в ходе настоящего заседания Тюменской областной Думы.
ПОСТАНОВИЛИ:
1. Принять во втором чтении проект закона Тюменской
области № 1135-05 «Об
областном бюджете на 2015 год и на плановый период
2016 и 2017 годов».
2. Принять постановление по
данному вопросу (прилагается).
|
Голосовали: |
за |
37 |
|
|
против |
1 |
|
|
воздержались |
0 |
|
|
не
голосовали |
4 |
Постановление принято.
|
3. СЛУШАЛИ: |
О Законе Тюменской области «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» |
|
Докладывали: |
Горицкий Д.Ю., Таранов М.В. |
|
Выступили: |
Артюхов
А.В., Барышников Н.П., Казанцева Т.Н.,
Сысоев В.В. , Ульянов В.И., Лосева И.В., Столяров
Г.И., Якушев В.В., Белявский П.В., Селюков
М.В., Зимнев
В.Д., Серков В.А., Корепанов
С.Е. |
ПРЕДЛОЖЕНИЯ:
Предлагается принять Закон
Тюменской области «Об областном бюджете на
2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» и постановление по данному вопросу.
ПОСТАНОВИЛИ:
1. Принять Закон
Тюменской области «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017
годов».
2. Принять постановление по
данному вопросу (прилагается).
|
Голосовали: |
за |
39 |
|
|
против |
1 |
|
|
воздержались |
2 |
|
|
не
голосовали |
0 |
Постановление принято.
Корепанов С.Е. – что касается протокольного поручения.
Разумеется важен договор, который заключен, и программа «Сотрудничество, но в
Конституции Российской Федерации написано, что все субъекты Российской
Федерации равноправны в отношениях между собой и в отношениях с федеральным
центром. Это для нас основной закон.
Если мы будем принимать такое
протокольное поручение, это будет решение нашего органа власти. Этого делать не
стоит.
Каким видится выход из этого
положения? Я полагаю, что будет правильно, если группа депутатов, ну, даже от
ХМАО, может, и не только от ХМАО, если считают, что нужно внести изменения в
финансирование по линии программы «Сотрудничество» в части строительства
набережной, они как депутаты, имеющие полное на то право, может и один депутат
обратиться, может группа депутатов обратиться к Губернатору ХМАО - Югры, могут
подписать такое обращение и направить, с тем чтобы рассмотрелиих
позицию по этому вопросу.
Вот таким образом видится выход из
данного положения. Тем не менее, депутат В.В. Сысоев письменно направил
председательствующему предложение о принятии протокольного поручения. Это
предложение необходимо поставить на голосование. Вот таков будет порядок
работы.
Совершенно очевидно, необходимо учесть
позицию, которую высказал заместитель председателя комиссии по этике и
регламентным процедурам В.Д. Зимнев.
Серков В.А. - в соответствии со
статьей 65 Регламента областной Думы можно поручение давать только депутатам
областной Думы, но не депутатам ХМАО. Поэтому логично было бы дать протокольное
поручение депутатам, группе депутатов, которые представляют ХМАО в областной
Думе, чтобы они повзаимодействовали по данному
вопросу, другого выхода нет.
Предлагается принять протокольное поручение
следующего содержания: «Предложить
депутатам Думы ХМАО - Югры совместно с Губернатором ХМАО - Югры в срок до 2
декабря 2014 года рекомендовать рассмотреть вопрос о перераспределении средств
в рамках государственной программы Тюменской области «Сотрудничество» в размере
1 млрд. 470 млн. руб., заложенных в областном бюджете на финансирование и
строительство набережной в г. Ханты-Мансийске, на другие, более приоритетные
социально значимые направления. Контроль за выполнением настоящего
протокольного поручения возложить на председателя комитета Тюменской областной
Думы по бюджету, налогам и финансам».
|
Голосовали: |
за |
11 |
|
|
против |
30 |
|
|
воздержались |
0 |
|
|
не
голосовали |
1 |
Решение не принято.
|
4. СЛУШАЛИ: |
О Законе Тюменской области «О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Тюменской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» |
|
Докладывал |
Горицкий Д.Ю. |
|
Выступил |
Корепанов
С.Е. |
ПРЕДЛОЖЕНИЯ:
Горицкий Д.Ю. –
на
тридцать первом заседании областной Думы данный законопроект был принят в
первом чтении. Ко второму чтению замечаний и предложений к нему не поступило.
Комитет областной Думы по бюджету, налогам и
финансам рекомендует принять данный законопроект в окончательном чтении и
постановление по данному вопросу.
Предлагается принять Закон
Тюменской области «О бюджете территориального фонда обязательного медицинского
страхования Тюменской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017
годов» и
постановление по данному вопросу.
ПОСТАНОВИЛИ:
1. Принять Закон
Тюменской области «О бюджете территориального фонда обязательного медицинского
страхования Тюменской области
на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».
2. Принять постановление по
данному вопросу (прилагается).
|
Голосовали: |
за |
41 |
|
|
против |
0 |
|
|
воздержались |
1 |
|
|
не
голосовали |
0 |
Постановление принято.
Председатель
областной Думы С.Е.
Корепанов
Главный
консультант отдела
организационного
обеспечения
заседаний
областной Думы Л.Н.
Касимова